解析《有機農業促進法》帶來的機會與命運

解析《有機農業促進法》帶來的機會與命運

文、攝影/何嘉浩


臺灣第1部有機農業專法《有機農業促進法》,於2018年5月30日公布1年後施行,深具里程碑意義,臺灣有機農業發展30年來,著重於以第三方驗證為核心的有機農業2.0,下一步該如何以新法為基礎,邁向有機農業3.0時代?應從其催生脈絡了解臺灣有機農業發展課題,探討產官學界後續如何共同推展。

輔導機制不足,催生《有機農業促進法》


臺灣大學農藝學系名譽教授郭華仁說明《有機農業促進法》推動源起,主因在於2007年《農產品生產及驗證管理法》公布後,將有機農產品以「驗證」方式加以管理,未經驗證不得以有機名義販售,此做法雖增強消費者對有機農產品辨識度,也有助於市場推廣,然而僅將有機農業推動重心置於驗證農產品,相對而言忽略了產業輔導及各方推廣教育,以致有機農業推廣呈現停滯。


有機農業推廣不能只依賴政府,民間也應積極參與,2011年財團法人仰山文教基金會決定推動有機農業立法,成立有機法規小組,郭華仁也受邀參與,經過多次討論,並參考韓國、日本、菲律賓等國相關法規,制定《有機農業促進條例草案》並展開倡議。


2015年,行政院農業委員會體認到有機農業除了驗證管理外,也應加強產業輔導,因此結合《農產品生產及驗證管理法》、《有機農業促進條例草案》,構成《有機農業促進法》。


回應鄰田汙染問題、長期租約保障,納入友善環境耕作鼓勵農民轉型


《有機農業促進法》中,以第二章「有機農業推廣」意義最為重大,舉例來說,目前部分農民實際從事有機農業生產,但考量費用或其他原因而未申請有機驗證,《有機農業促進法》第4條要求主管機關推廣有機農業時將這些未申請驗證農民納入輔導範圍,只要接受經農糧署審認的友善環境耕作推廣團體稽核管理,農民就能申請有機及友善環境耕作補貼。郭華仁表示,這是參考歐洲聯盟農業補貼《綠色措施》(Green Box)而訂定,鼓勵農民朝有機農業方向轉型。


第6條要求各縣市政府開發「有機農業促進區」,並鼓勵民間合作生產或共同運銷組織參與設置,從生產、輔導、設備、資金及通路給予有機農民協助,鼓勵促進區內農民轉型有機農業生產,或採取必要措施避免妨礙鄰田有機農業生產。過去有機農業長期存在鄰田汙染問題,屏東科技大學農園生產系教授王鐘和對《有機促進法》相應措施表達肯定,而第31條罰則也規定,若有機農產品檢驗出禁用物質,但農民已採取必要措施預防,經主管機關認定為鄰田汙染者則不罰。


由於有機農業須長期經營,好不容易投入2~3年從有機轉型期升級成有機,許多農民常面臨地主準備收回土地的情形,第7條給予有機農民承租公有土地或國營事業土地租金優惠,租期保障則為10年以上、20年以下,這在有機農場經營上具重大意義,2017年12月高雄區農業改良場舉辦「有機試驗田區蔬菜及豆類友善栽培觀摩會」,證實有機作物有助於降低病蟲害發生,在這片臺灣最早規劃的有機試驗田,已經試驗長達30年,也象徵有機農業須長期經營才能有成果。


另一方面,有機農業驗證、生產、資材、業者及產品資訊目前分散在各相關單位,第8條將設置網路資訊平臺,便於公開查詢。第9條則鼓勵機關團體、企業優先採用在地有機農產品,並輔導相關機關、團體或企業成立農民市集,消費者也可透過網路資訊平臺查詢、購買。



更多內容請見《豐年》2019年1月號